该部长未透露该跨国玻璃制造商的具体身份，但已证实该工厂将建在沙巴州的Kota Kinabalu工业园区。

光为产业园2019年是自531巨震之后的产业复苏年，也是鲜见的低迷之年，业内普遍预期全年新增光伏装机不及30GW，光伏全产业链颓势不止，观望、等待是企业的现实写照。数据显示，2019年前三季度，我国新增分布式光伏装机规模973万千瓦，占新增总量的55%。

2018年531新政的出台，让复苏的光伏产业再次转入严冬。光为作为第一批接触分布式光伏的企业，在分布式电站开发上逐渐积累了丰富的经验。在光为成立之初，中国国内光伏市场尚未开启，同众多的光伏制造企业一样，光为选择出海寻路。相比之下，初出茅庐的光为在规模和国际影响力上仍有差距。加之组件生产线，光为全产业链生产线完备。

为保障光伏产品质量，光为在产品制造的各个环节进行多道制程管控，并且在组件生产过程中会进行三次EL检测，除此之外每年光为都会邀请第三方的检测机构为产线及产品做检测，确保生产设备和产品可靠性。光为本身的成长经历，也是这个时代的缩影。十四五期间，最核心的问题是靠自己做到技术进步和成本下降

可以预见，该执行方案的结果是：电网效率和服务提升、寻租和利益交换减少、新能源消纳大幅改善等。核心点是国家主管部门能否将国家新能源发展的目标兑换为消纳指标直接下达给电网企业，将新能源补贴总额切块分给各省主管部门，鼓励各省配套增加补贴金额。四、2020寄语发达国家可再生能源起步较早，行业发展比较健康，经验表明，新能源公共政策的设计、路径和执行至关重要。(二)追究2019年光伏行业为何会如此令人失望，出乎意外?一是时间紧张。

在外部则大力提升服务品质，积极推广并普及高效型的新能源并网消纳技术等。最后进入国家补贴名单的项目，项目业主前期测算应有正常利润，显然地方政府不会再二次补贴;没有进入国家名单的项目，地方政府也无从补贴，也无法再行订立省内竞补规则。

行业期待更多的项目报名并参与竞补，符合要求的项目规模应该远超过50GW。2.次优方案不改变电网企业的企业属性，依然追求收入最大化。国家主管部门对各地竞补规则、执行情况、资金使用、并网消纳等进行指导、考核和奖励。2019年国内市场惨淡经营已经毋庸置疑，好的政策执行的结果竟然不如2018年531政策的结果，令人唏嘘。

国家主管部门将新能源发展目标兑换为约束性的消纳指标，直接下达给电网企业并进行考核。二三线制造企业在海外市场起步较晚，大多难以承担前期投入，加快了马太效应节奏。一定规模以上的项目，一般由中央或地方国有建设性企业总承包，他们有经验、有实力兼具资金优势;民营建设企业大体分包施工责任，两者分工合作，国有企业赚取相对高利润，民营企业赚取劳动报酬。在全国大一统的竞补规则下，地方政府无法形成补贴机制，同时，地方主管部门只是起一个传递作用，即收集材料汇总报给国家主管部门，地方主管部门无权无责，也没有积极性，这就可以解释为什么上报项目总体偏少，一些省份在2019年竞补项目上几乎全省覆没。

(一)期待没有装机规模限制，仅有补贴总额限制，对中国的光伏行业而言，这是一次难得的市场化竞争配置项目操练。国家与地方主管部门进行明确的分工，给予地方政府和地方主管部门更大的积极性和责任。

这些负面的直接影响，包括历年来的弃风、弃电、弃水、甚至弃核、输配电成本偏高、新能源并网消纳比例偏低等;间接影响包括由此引起的终端电力成本偏高导致国家经济竞争力不足、污染和高碳排放高居不下，及群众的身体健康状况下滑等。反观国内光伏行业步履艰难，前途暗淡，路在何方?顺着530新政，若政策机制不变，可以预见，2020年光伏新增装机规模应有所增加，但增幅有限，其他依然故我。

这样安排的弊端主要是电网企业倾向于要求多增加输配电及接入的投资，间接推高未来的输配电成本，未来输配电降价空间或将收窄。相比2018年的531政策，530新政应该是革命性的变化，其发展方针是：财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳上限。其革命性表现在：一是改变计划经济模式，不再限制新增规模，而是确定补贴总额;二是制定竞补规则，由企业公开、公平、公正参与竞争，不再依靠关系资源竞争项目;三是全国范围内企业一起竞争，不再计划分配规模指标。考虑到不确定因素，乐观预计2019年年内光伏项目新建成规模在30～40GW。就新增补贴总额，我们建议增加到60亿-100亿元，也体现出中央政府能源转型和绿色发展的决心。1.最优方案根据光伏发展的规模、潜力、并网消纳、能源转型等因素，将补贴总额切块分给省级主管部门，鼓励各省配套增加补贴金额，各省主管部门根据各地自然禀赋、转型目标等各种条件和约束，再切条切给光伏和风电，光伏可进一步切成地面、分布式、户用、扶贫和光储等;风电可进一步切成集中式、分散式、海上和风储等。

贵州、山西、浙江位列前三，都突破200万千瓦，累计超过总补贴容量的40%。由电网企业在全国范围内统筹安排，优化布局，做好输配接入升级的更新改造和投资，并提前发布各台区范围内新增新能源消纳容量，实现网源双方信息、时间和空间的对称，为新能源投资企业投资决策指航，各地电网需为符合接入标准的项目无条件并网消纳。

新增电站的补贴问题可以解决得更好，存量电站的补贴问题依然困扰整个行业，导致大比例的民营电站企业变卖家产，少数破产倒闭，个别企业家甚至失信成为刑事通缉对象，这一由来已久的问题是否有解，财政部相关官员基本无法给出满意的答案。中国新能源政策有其特殊性，一是涉及到多个中央政府部门，各自追求的目标不一，协调兼容目标有难度;二是中国地域广阔，各地资源禀赋有差异，需因地制宜;三是政府管理层级较多，中央、省级、地市、县级、乡镇及村委，虽然是四级政府，但有六级管理，政策传导和执行极有可能各有解释，甚至会南辕北辙;四是涉及企业主体复杂，有独占型的电网企业、国家级的电力集团、地方国有电力集团、各类规模不一的民营企业，各自追求目标利益最大化而互相制约和限制，国家能源转型目标就会在各种纠缠中打折。

其好处是：其一，有利于调动地方政府积极性，多方筹措地方补贴资金，扩大新能源投资规模;其二，有利于各省因地制宜，根据地方特色和发展需要在新能源各板块进行调剂分配;其三，有利于地方竞补模式的创新，增加竞补模式的多样性，例如省内扶贫和户用竞补规则创新;其四，有利于减轻国家主管部门统筹的压力。2.次优机制次优并网方案+最优补贴方案。

虽然地方主管部门没有多少可利用的抓手，但考虑地方政府与地方电网责权存在交集，多沟通多协调，地方电网应能倾向配合。(二)补贴目前来看，新能源行业还不能完全交给市场。事实上，2019年前三季度统计的结果是国内新增装机仅仅16GW，同比下降54%。由省主管部门根据国家主管部门的竞补规则制定各省竞补办法和措施，通过竞争排序优选出可享受补贴的各类项目，各省主管部门将省内中标项目汇总报给国家主管部门。

EPC板块上国有建设企业牵头总承包，民营企业分包施工。我们期待在以下方面作出调整，2020年光伏行业将可期可待。

而河北、山东等光伏适用大省申报项目较少，有些省市甚至颗粒无收。虽然受中美贸易摩擦严重影响，出口美国完全受阻，但挡不住发达国家能源转型和发展中国家能源普及的强大需求，一线制造企业转向以开发海外市场为主，海外销售产品数量大增。

鼓励地方政府配套资金加大投入，由地方主管部门统筹。其结果是，新能源发展得到更多的补贴资金，并网消纳问题得以解决，新能源发展的规模将大大扩大，有助于加快能源转型的步伐。

但受531政策及2019年国内市场趋冷影响，上游制造业马太效应加快，强者越大，逆势扩张，并在全球布局，规模成本下降明显，竞争力加强;弱者越衰，二三线制造企业产能急剧萎缩，很多处于停产与半停产状态。三、2020路在何方：并网、补贴和机制举头望远，发达国家能源转型如火如荼，新能源发展势如破竹;欠发达国家能源供应不足，电力普及任重道远，新能源事业(尤其是光伏)作为解决电力普及的最佳途径，前景光明。二是电网接入愈发困难，一方面，各地光伏项目开发与电网容量比配置的信息、时间和空间都可能不对称，供求难以平衡;另一方面，电网更新升级及投资并不以新增新能源并网容量作为主要考量，供不应求将长期存在，电网接入始终是稀缺资源。3.再次优方案现有模式下，由国家主管部门制定全国范围内统一的竞补规则，并根据各地的自然禀赋和上网电价等差异，进行了一定的系数调整。

电站企业报送的项目，地方电网无法签批接入文件，或是因为时间太紧，无法走完流程;或是没有足够容量空间，开发商未及与地方电网沟通等。2020年的新规则可否在2019年年底前出台，3月底前公布竞补结果?元旦后，光伏开发商可加紧工作，有足够的时间走完2019年开发的项目，完成评估、接入审批和前期工作。

(二)失望然而，期望越大，失望越大。一是经过530后的竞补操作，开发商对规则更为熟悉，2019年后期开发的项目有了更多的时间评估和报告，报送地方主管部门的项目应大有增加，但补贴总额若仍为22.5亿元甚至减少，获得补贴的规模则难以超出30GW。

由于国内需求急剧萎缩，上游产品硅片、电池片、组件、逆变器等轮番降价，反而推升了国际市场的大需求。转眼又到了2019年年底，2020年征求意见稿尚未出台，很快就是元旦和春节，是否又要拖到下一个530?(三)反思一是时间。